國務(wù)院令　第６１號

（１９９０年５月２５日國務(wù)院第六十一次常委會議通過
１９９０年６月２２日國務(wù)院令　第６１號公布
自１９９０年８月１日起施行）

　  第一條　為加強(qiáng)對陸地污染源的監(jiān)督管理，防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，制定本條例。

　  第二條　本條例所稱陸法污染源（簡稱陸源），是指從陸地向海域排放污染物，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染損害的場所、設(shè)施等。

　　本條例所稱陸源污染物是指由前款陸源排放的污染物。

　  第三條　本條例適用于在中華人民共和國境內(nèi)向海域排放陸源污染物的一切單位和個人。

　　防止拆船污染損害海洋環(huán)境，依照《防止拆船污染環(huán)境管理條例》執(zhí)行。

　  第四條　國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，主管全國防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境工作。

　　沿海縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，主管本行政區(qū)域內(nèi)防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境工作。

　  第五條　任何單位和個人向海域排放陸源污染物，必須執(zhí)行國家和地方發(fā)布的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。

　  第六條　任何單位和個人向海域排放陸源污染物，必須向其所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，提供防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境的資料，并將上述事項和資料抄送海洋行政主管部門。

　　排放污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變或者拆除、閑置污染物處理設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意并經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。

　  第七條　任何單位和個人向海域排放陸源污染物，超過國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，必須繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費，并負(fù)責(zé)治理。

　  第八條　任何單位和個人，不得在海洋特別保護(hù)區(qū)、海上自然保護(hù)區(qū)、海濱風(fēng)景游覽區(qū)、鹽場保護(hù)區(qū)、海水浴場、重要漁業(yè)水域和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)興建排污口。

　　對在前款區(qū)域內(nèi)已建的排污口，排放污染物超過國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，限期治理。

　  第九條　對向海域排放陸源污染物造成海洋環(huán)境嚴(yán)重污染損害的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。

　  第十條　國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出意見，報同級人民政府決定。市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出意見，報同級人民政府決定。被限期治理的企業(yè)事業(yè)單位必須如期完成治理任務(wù)。

　  第十一條　禁止在岸灘擅自堆放、棄置和處理固體廢棄物。確需臨時堆放、處理固體廢棄物的，必須按照沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的審批程序，提出書面申請。其主要內(nèi)容包括：

　　（一）申請單位的名稱、地址；

　　（二）堆放、處理的地點和占地面積；

　　（三）固體廢棄物的種類、成分，年堆放量、處理量，積存堆放、處理的總量和堆放高度；

　　（四）固體廢棄物堆放、處理的期限，最終處置方式；

　　（五）堆放、處理固體廢棄物可能對海洋環(huán)境造成的污染損害；

　　（六）防止堆放、處理固體廢棄物污染損害海洋環(huán)境的技術(shù)和措施；

　　（七）審批機(jī)關(guān)認(rèn)為需要說明的其他事項。

　　現(xiàn)有的固體廢棄物臨時堆放、處理場地，未經(jīng)縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦審批手續(xù)。

　  第十二條　被批準(zhǔn)設(shè)置廢棄物堆放場、處理場的單位和個人，必須建造防護(hù)提和防滲漏、防場塵等設(shè)施，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置廢棄物堆放場、處理場的環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗收合格后方可使用。

　　在批準(zhǔn)使用的廢棄物堆放場、處理場內(nèi)，不得擅自堆放、棄置未經(jīng)批準(zhǔn)的其他種類的廢棄物。不得露天堆放含劇毒、放射性、易溶解和易揮發(fā)性物質(zhì)的廢棄物；非露天堆放上述廢棄物，不得作為最終處置方式。

　  第十三條　禁止在岸灘采用不正當(dāng)?shù)南♂尅B透方式排放有毒、有害廢水。

　  第十四條　禁止向海域排放含高、中放射性物質(zhì)的廢水。

 　 向海域排放含低放射性物質(zhì)的廢水，必須執(zhí)行國家有關(guān)放射防護(hù)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

　  第十五條　禁止向海域排放油類、酸液、堿液和毒液。

　　向海域排放含油廢水、含有害重金屬廢水和其他工業(yè)廢水，必須經(jīng)過處理，符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。處理后的殘渣不得棄置入海。

　  第十六條　向海域排放含病原體的廢水，必須經(jīng)過處理，符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定。

　  第十七條　向海域排放含熱廢水的水溫應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

　  第十八條　向自凈能力較差的海域排放含有機(jī)物和營養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水和生活廢水，應(yīng)當(dāng)控制排放量；排污口應(yīng)當(dāng)設(shè)置在海水交換良好處，并采用合理的排放方式，防止海水富營養(yǎng)化。

　  第十九條　禁止將失效或者禁用的藥物及藥具棄置岸灘。

　  第二十條　入海河口處發(fā)生陸源污染物污染損害海洋環(huán)境事故，確有證據(jù)證明是由河流攜帶污染物造成的，由入海河口處所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門調(diào)查處理；河流跨越省、自治區(qū)、直轄市的，由入海河口處所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和水利部門會同有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門、水利部門和流域管理機(jī)構(gòu)調(diào)查處理。

　  第二十一條　沿海相鄰或者相向地區(qū)向同一海域排放陸源污染物的，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商制定共同防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境的措施。

　  第二十二條　一切單位和個人造成陸源污染物污染損害海洋環(huán)境事故時，必須立即采用措施處理，并在事故發(fā)生后四十八小時內(nèi)，向當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)行政主管部門作出事故發(fā)生的時間、地點、類型和排放污染物的數(shù)量、經(jīng)濟(jì)損失、人員受害等情況的初步報告，并抄送有關(guān)部門。事故查清后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)行政主管部門作出書面報告，并附有關(guān)證明文件。

　　各級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門接到陸源污染物污染損害海洋環(huán)境事故的初步報告后，應(yīng)當(dāng)立即會同有關(guān)部門采用措施，消除或者減輕污染，并由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同有關(guān)部門或者由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門授權(quán)的部門對事故進(jìn)行調(diào)查處理。

　  第二十三條　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，按照項目管理權(quán)限，可以會同項目主管部門對排放陸源污染物的單位和個人進(jìn)行現(xiàn)場檢查，被檢查者必須如實反映情況、提供資料。檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　  第二十四條　違反本條例規(guī)定，具有下列情形之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，并可處以三百元以上三千元以下的罰款：

　　（一）拒報或者謊報排污申報登記事項的；

　　（二）拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場檢查，或者在被檢查中弄虛作假的。

　  第二十五條　廢棄物堆放場、處理場的防污染設(shè)施未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗收或者驗收不合格而強(qiáng)行使用的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，并可處以五千元以上二萬元以下的罰款。

　  第二十六條　違反本條例規(guī)定，具有下列情形之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，并可處以五千元以上十萬元以下的罰款：

　　（一）未經(jīng)所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意和原批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)，擅自改變污染物排放的種類、增加污染物排放的數(shù)量、濃度或者拆除、閑置污染物處理設(shè)施的；

　　（二）在本條例第八條第一款規(guī)定的區(qū)域內(nèi)興建排污口的。

　  第二十七條　違反本條例規(guī)定，具有下列情形之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，并可處以一千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以二萬元以上十萬元以下的罰款：

　　（一）在岸灘采用不正當(dāng)?shù)南♂尅B透方式排放有毒、有害廢水的；

　　（二）向海域排放含高、中放射性物質(zhì)的廢水的；

　　（三）向海域排放油類、酸液、堿液和毒液的；

　　（四）向岸灘棄置失效或者禁用的藥物和藥具的；

　　（五）向海域排放含油廢水、含病原體廢水、含熱廢水、含低放射性物質(zhì)廢水、含有害重金屬廢水和其他工業(yè)廢水超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定或者將處理后的殘渣棄置入海的；

　　（六）未經(jīng)縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)，擅自在岸灘堆放、棄置和處理廢棄物或者在廢棄物堆放場、處理場內(nèi)，擅自堆放、處理未經(jīng)批準(zhǔn)的其他種類的廢棄物或者露天堆放含劇毒、放射性、易溶解和易揮發(fā)性物質(zhì)的廢棄物的。

　  第二十八條　對逾期未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，征收兩倍的超標(biāo)準(zhǔn)排污費，并可根據(jù)危害和損害后果，處以一萬元以上十萬元以下的罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　罰款由環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責(zé)令國務(wù)院各部門直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位停業(yè)、關(guān)閉，須報國務(wù)院批準(zhǔn)。

　  第二十九條　不按規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費的，除追繳超標(biāo)準(zhǔn)排污費及滯納金外，并可由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處以一千元以上一萬元以下的罰款。

　  第三十條　對造成陸源污染物污染損害海洋環(huán)境事故，導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照直接損失百分之三十計算罰款，但最高不得超過二十萬元。

　  第三十一條　縣級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可處以一萬元以下的罰款，超過一萬元的罰款，報上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

　　省轄市級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可處以五萬元以下的罰款，超過五萬元的罰款，報上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

　　省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可處以二十萬元以下的罰款。

　　罰款全部上交國庫，任何單位和個人不得截留、分成。

　  第三十二條　繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費或者被處以罰款的單位、個人，并不免除消除污染、排除危害和賠償損失的責(zé)任。

　  第三十三條　當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，依法申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　  第三十四條　環(huán)境保護(hù)行政主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　  第三十五條　沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以根據(jù)本條例制定實施辦法。

　  第三十六條　本條例由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　  第三十七條　本條例自１９９０年８月１日起施行。