日前，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布了《廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄（第一批）》公告（2010年第24號，以下簡稱《目錄》），為進一步了解《目錄》的有關(guān)情況，近日，記者就普遍關(guān)注問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人。

　　一、請簡要介紹《目錄》制訂的背景？

　　答：我國是電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、出口和消費大國，特別是主要家用電器自上世紀八九十年代大量進入我國家庭以來，目前開始進入報廢的高峰期。為規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動，促進資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，保護環(huán)境，保障人體健康，國家發(fā)展改革委從2001年開始，著手我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的立法工作。2009年2月25日，溫家寶總理簽署了國務(wù)院第551號令，發(fā)布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》（以下簡稱《條例》）。

　　在《條例》起草階段以及配合國務(wù)院法制辦研究完善過程中，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門多次組織專題調(diào)研，進行座談，反復(fù)論證，就有關(guān)制度設(shè)計、監(jiān)督管理、相關(guān)標準、回收處理運行等問題進行研究，形成共識，并積極組織推進試點示范，進行實踐和提高。電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調(diào)器、微型計算機這五種產(chǎn)品是家庭中體積較大的廢棄物，回收處理成本高、難度大，綜合考慮資源性、環(huán)境性、技術(shù)經(jīng)濟性等因素，啟動初期需要政策扶持，作為首批《目錄》產(chǎn)品納入《條例》管理范圍。為便于《目錄》的調(diào)整，將《目錄》作為一項配套政策，單獨發(fā)布。《條例》第三條規(guī)定：“列入《目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理及相關(guān)活動，適用本條例。國務(wù)院資源綜合利用主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)等主管部門制訂和調(diào)整《目錄》，報國務(wù)院批準后實施。”

　　二、制訂《目錄》具有什么樣的重要意義？

　　答：廢棄電器電子產(chǎn)品中有許多有用的資源，如銅、鋁、鐵及各種稀貴金屬、玻璃、塑料等。長期以來，由于缺乏完善的回收處理體系，浪費大量資源，對環(huán)境造成嚴重影響，也給消費者帶來安全隱患。加強對廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的規(guī)范化管理已成為一項十分重要而緊迫的工作。但是，廢棄電器電子產(chǎn)品種類繁多、材料復(fù)雜，資源含量、環(huán)境影響以及回收處理難度各不相同。我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系尚不健全、產(chǎn)業(yè)化還較薄弱，《條例》實施初期，不宜將所有電器電子產(chǎn)品一次性納入管理范圍。借鑒國外經(jīng)驗，采用《目錄》管理方式，分批發(fā)布，突出重點、明確目標，積累經(jīng)驗、穩(wěn)步推進，使《條例》調(diào)整范圍與我國廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理體系建設(shè)相適應(yīng)，同時與相關(guān)電器電子產(chǎn)品標準、海關(guān)商品編碼等的調(diào)整變化相對應(yīng)。

　　發(fā)布《目錄》，并通過《條例》設(shè)定的各項政策措施，建立規(guī)范的回收處理體系，實現(xiàn)多渠道回收和集中處理，最大限度地循環(huán)利用資源，妥善處理其中的有害物質(zhì)，有效控制對環(huán)境的污染，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會具有重要意義。同時，先期選擇部分重點產(chǎn)品納入《目錄》，有利于鼓勵重點廢棄電器電子產(chǎn)品處理技術(shù)的研發(fā)和推廣，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積累管理經(jīng)驗，為將全部廢棄電器電子產(chǎn)品納入《目錄》管理奠定基礎(chǔ)。

　　三、制訂《目錄》主要考慮哪些因素？

　　答：首批《目錄》將電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調(diào)器、微型計算機等5種產(chǎn)品納入其中，考慮的重點因素主要有：

　　（一）社會保有量大、廢棄量大

　　目前，我國已經(jīng)成為家用電器及電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費和出口大國，2009年電視機、電冰箱、洗衣機、空調(diào)、電腦等主要家電產(chǎn)量近5億臺，出口量達2.4億臺。同時，我國已開始進入家用電器報廢的高峰期，每年的理論報廢量超過5000萬臺，報廢量年均增長20%。由于缺乏法律法規(guī)規(guī)范，回收處理基本處于無序狀態(tài)，大量廢棄電器電子產(chǎn)品沒有得到合理處置，既浪費資源、又污染環(huán)境、對人體健康也存在較大危害。

　　（二）污染環(huán)境嚴重、危害人體健康

　　廢棄電器電子產(chǎn)品中含有大量鉛、汞、鉻、鎘、溴化阻燃劑等有害、難處理的物質(zhì)，如果通過簡單工藝進行拆解，不進行無害化處理，會造成嚴重的資源浪費、環(huán)境污染和對人體健康的危害。此外，受經(jīng)濟利益驅(qū)動，大量已超過安全使用年限的廢舊家電直接或經(jīng)過簡單清洗、維修后銷售到二手市場，不僅能耗高，而且安全質(zhì)量無保障，損害消費者利益。

　　（三）回收成本高、處理難度大

　　電視機等家用電器是千家萬戶中使用量大面廣的產(chǎn)品，現(xiàn)階段無償回收難度較大，而且體積大、運輸成本高，短期內(nèi)難以實現(xiàn)完全市場化運營。同時，廢舊家電中稀貴金屬的分離、回收、再生利用等技術(shù)難度較大，需要大量的技術(shù)裝備資金投入；含鉛玻璃、熒光粉、氟利昂等廢物無害化處理成本較高。

　　（四）社會效益顯著、需要政策扶持

　　廢棄電器電子產(chǎn)品中蘊藏大量的有色金屬、稀貴金屬、塑料等資源，規(guī)范的拆解處理和回收利用，不僅能夠有效地減少環(huán)境污染，還將有利于減少原生資源開采和消耗，緩解我國經(jīng)濟發(fā)展的資源瓶頸，保障人體健康。廢舊家電拆解處理投資大、回報期長、經(jīng)濟效益差，需要政策予以扶持。

　　四、《目錄》的制訂過程是怎樣的？

　　答：在《條例》制定過程中，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，借鑒國外經(jīng)驗，認真總結(jié)我國廢舊家電回收處理示范試點工作做法，提出將體積較大、回收成本高、處理難度大、需要給予政策扶持的家電產(chǎn)品納入首批《目錄》。2009年《條例》發(fā)布后，國家發(fā)展改革委會同環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部，開展了《目錄》制訂工作：

　　（一）成立了專門的管理委員會。由三部委司局級負責同志組成了《目錄》管理委員會，秘書處設(shè)在國家發(fā)展改革委環(huán)資司，負責《目錄》的制訂和調(diào)整工作，并邀請長期從事電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)、拆解研究工作的有關(guān)技術(shù)專家、高校學(xué)者、政策研究專家以及行業(yè)協(xié)會、相關(guān)企業(yè)分別成立了專家小組、行業(yè)小組、企業(yè)小組，負責《目錄》的咨詢和評估工作。

　　（二）組織專題調(diào)研論證。組織有關(guān)單位和專家赴試點省市和處理企業(yè)進行實地調(diào)研，提出《目錄》制訂的基本原則、程序、評估體系以及《目錄》和《制訂和調(diào)整目錄的若干規(guī)定》（征求意見稿）。多次召開會議，廣泛聽取國務(wù)院有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、處理企業(yè)和專家的意見及建議，并在國家發(fā)展改革委網(wǎng)站向社會公開征求意見。在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，將環(huán)境影響大、回收處理需要政策扶持、有利于形成拆解處理產(chǎn)業(yè)化的電視機、電冰箱、洗衣機、房間空調(diào)器、微型計算機等5種產(chǎn)品納入首批《目錄》。

　　五、對于納入《目錄》的產(chǎn)品主要有哪些規(guī)定？

　　答：《目錄》是確定《條例》調(diào)整范圍的依據(jù)，納入《目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品適用《條例》的相關(guān)規(guī)定，主要有規(guī)劃、基金、資質(zhì)許可、多渠道回收和集中處理、生產(chǎn)者標識、資產(chǎn)核銷、信息報送、舊貨管理等一系列制度。

　　一是制定規(guī)劃。《條例》第二十一條規(guī)定，“省級人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級資源綜合利用、商務(wù)、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)主管部門編制本地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃。”目前，各省正在著手啟動規(guī)劃編制工作，摸清本地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)生、回收、處理的基本情況，對處理企業(yè)進行合理布局，促進企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

　　二是建立基金。《條例》第七條規(guī)定，“國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用的補貼。電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應(yīng)當按照規(guī)定履行廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的繳納義務(wù)。”目前，財政部正在會同環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委等部門積極研究基金管理辦法，將在綜合考慮各方利益的基礎(chǔ)上，制定具體的征收和補貼標準，以及能夠有效調(diào)動處理企業(yè)積極性的補貼方式。

　　三是資質(zhì)許可。《條例》第六條規(guī)定，“國家對廢棄電器電子產(chǎn)品處理實行資格許可制度。”《條例》第二十三條提出了申請廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格應(yīng)當具備的四個條件。目前，環(huán)境保護部正在研究制定《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審查和許可指南》，明確處理企業(yè)的資質(zhì)要求，在統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，把好準入門檻，對處理企業(yè)的技術(shù)、設(shè)備、人員、資源循環(huán)利用及環(huán)保、安全、消防等方面做出明確要求，制定相關(guān)規(guī)范和標準。

　　除上述主要規(guī)定外，《條例》設(shè)計的其他制度，包括多渠道回收和集中處理制度、生產(chǎn)者標識制度、資產(chǎn)核銷制度、處理企業(yè)的日常環(huán)境監(jiān)測和信息報送制度以及舊貨管理制度等，均適用于納入《目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理及相關(guān)活動。

　　六、進出口的電器電子產(chǎn)品如何適用《目錄》？

　　答：我國電器電子產(chǎn)品的國內(nèi)標準與海關(guān)商品編碼分類標準有較大不同，加上進出口貿(mào)易經(jīng)常波動，海關(guān)商品編碼變化頻繁等原因，為便于海關(guān)部門依據(jù)《條例》有關(guān)規(guī)定對《目錄》產(chǎn)品的進出口進行管理，列入《目錄》的進口和出口電器電子產(chǎn)品適用的海關(guān)商品編碼待本次《目錄》發(fā)布后，由國家發(fā)展改革委會同海關(guān)總署、環(huán)境保護部等部門另行發(fā)布。目前，國家發(fā)展改革委正在會同有關(guān)部門抓緊研究，將于近期發(fā)布與首批《目錄》對應(yīng)的海關(guān)商品編碼，以確保明年《條例》的順利實施。

　　七、為什么要同時發(fā)布《制訂和調(diào)整目錄的若干規(guī)定》？

　　答：《目錄》是確定《條例》調(diào)整范圍的依據(jù)，直接關(guān)系到《條例》的實施效果。為與經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步以及電器電子產(chǎn)品行業(yè)的發(fā)展變化等相適應(yīng)，《目錄》需要不斷調(diào)整和完善。為科學(xué)、客觀、有效地制訂和調(diào)整《目錄》，《目錄》管理委員會起草了《制訂和調(diào)整廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄的若干規(guī)定》，對《目錄》的制訂、評估、調(diào)整的組織機構(gòu)、原則、程序等做出書面規(guī)定。本次《目錄》的制訂和今后《目錄》的調(diào)整均由目錄管理委員會依據(jù)該規(guī)定組織實施。《目錄》的調(diào)整包括增補、變更、取消等情形。有關(guān)制訂和調(diào)整程序和遴選原則按照《制定和調(diào)整目錄的若干規(guī)定》執(zhí)行。

　　八、《目錄》何時開始實施？下一批《目錄》何時發(fā)布？

　　答：《目錄》于2011年1月1日起與《條例》同步施行。《目錄》管理委員會將組織對《目錄》的實施情況進行評估，并對暫未納入《目錄》的電器電子產(chǎn)品按照國務(wù)院批準的四條原則進行評估和篩選，根據(jù)綜合評估結(jié)果以及經(jīng)濟社會發(fā)展情況，對《目錄》進行不定期調(diào)整。下一批目錄的發(fā)布安排，待對第一批《目錄》的實施效果做出評估后才能作出決定。