圍繞我國(guó)平原河網(wǎng)典型地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和節(jié)水減排，以太湖流域江蘇省昆山市和浙江省平湖市為研究案例，在總結(jié)分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)節(jié)水減排主要存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)介紹了典型地區(qū)水稻節(jié)水灌溉措施、取水計(jì)量監(jiān)控體系和節(jié)水減排等相關(guān)情況，分析了平原河網(wǎng)典型地區(qū)水稻節(jié)水灌溉方式及其減排效果，提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉和節(jié)水減排管理措施和推廣建議，為提高我國(guó)平原河網(wǎng)典型地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉和節(jié)水減排管理水平提供了參考借鑒。

化肥、農(nóng)藥是我國(guó)平原河網(wǎng)地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染源之一。在降雨或灌溉過(guò)程中，過(guò)量及不合理施用的化肥、農(nóng)藥借助農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水或地下滲漏等途徑進(jìn)入水體，造成水體污染。“節(jié)水減排”的核心是通過(guò)節(jié)水灌溉工程建設(shè)、排水溝和塘堰生態(tài)改造，配套采取非工程措施和農(nóng)藝措施，實(shí)現(xiàn)科學(xué)灌溉、水肥高效利用，減少入湖(河)、庫(kù)的面源污染負(fù)荷，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

太湖流域是平原河網(wǎng)典型地區(qū)，農(nóng)業(yè)用水量占比都很大，已經(jīng)占流域用水總量的38%;其中，農(nóng)田灌溉用水量占農(nóng)業(yè)用水量的83%，占流域用水總量的25%。因?yàn)楣喔确绞酱址牛世寐什桓撸r(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源入河污染物比重不斷加大，是入河污染物大戶(hù)，是實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的短板。近年來(lái)，太湖流域面源污染問(wèn)題引起了各級(jí)政府的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

本文以江蘇省昆山市和浙江省平湖市農(nóng)業(yè)節(jié)水減排高效節(jié)水灌溉為例，結(jié)合水稻節(jié)水灌溉措施、取水計(jì)量監(jiān)控體系和節(jié)水減排減污等相關(guān)情況，分析平原河網(wǎng)典型地區(qū)太湖流域水稻節(jié)水灌溉方式及其減排效果，提出推進(jìn)節(jié)水減排高效節(jié)水灌溉，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理相應(yīng)的管理措施和推廣建議。

1 太湖流域農(nóng)業(yè)節(jié)水減排現(xiàn)狀

1.1 太湖流域農(nóng)業(yè)用水及農(nóng)業(yè)污染排放情況

太湖流域農(nóng)業(yè)用水量中有83%為灌溉用水，種植業(yè)灌溉用水量占總灌溉用水的95%以上，水田灌溉用水量占總灌溉用水的4/5，是第一用水和耗水大戶(hù)，農(nóng)業(yè)用水定額400~500 m3/畝，水稻灌溉用水量甚至高達(dá)1 000 m3/畝，基本以常規(guī)漫灌為主。同時(shí)，因農(nóng)業(yè)用水主要為就近取水，在7月、8月灌溉用水高峰時(shí)期，如遇空梅或枯水年份，大量農(nóng)業(yè)灌溉用水將導(dǎo)致流域河湖水位過(guò)低，與河道內(nèi)生態(tài)用水產(chǎn)生矛盾。

表1 2001年~2010年太湖流域農(nóng)業(yè)用水情況

圖1 主要農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)

太湖近幾年水體污染的主要來(lái)源是面源污染，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案(2013年修編)》數(shù)據(jù)，2010年面源對(duì)太湖的污染貢獻(xiàn)中，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮分別占到總量的53%、46%、68%和45%。農(nóng)業(yè)是太湖流域的用水和耗水大戶(hù)，也是入河污染物排放的大戶(hù)，在面源污染的各種來(lái)源中，種植業(yè)對(duì)污染的貢獻(xiàn)約占總量的22.6%。

1.2 太湖流域農(nóng)業(yè)節(jié)水減排情況

太湖流域高效節(jié)水灌溉是在農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)的。進(jìn)入90年代后，在中央提出的“把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓”政策的號(hào)召下，通過(guò)國(guó)家節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水項(xiàng)目改造、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等實(shí)施，節(jié)水減排高效節(jié)水灌溉建設(shè)得到快速發(fā)展。目前，節(jié)水減排高效節(jié)水灌溉工程類(lèi)型以低壓管道灌溉為主，占太湖流域高效節(jié)灌面積比例達(dá)77.7%，而作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要基礎(chǔ)設(shè)施的噴、微灌工程面積僅占高效節(jié)水灌溉面積比例13.1%和9.1%;主要耗水作物為水稻，灌溉方式主要是低壓管道灌溉;部分地區(qū)也種植蔬菜、瓜果、花卉等用水量較大的經(jīng)濟(jì)作物，但種植面積較小;其它作物，如麥類(lèi)、油菜、苗木等，一般年份灌溉水量較小。

表2 2014年太湖流域不同地區(qū)高效節(jié)水灌溉工程面積

2 典型調(diào)查昆山、平湖農(nóng)業(yè)節(jié)水減排現(xiàn)狀

實(shí)施節(jié)水減排高效節(jié)水灌溉是減少面源污染，加強(qiáng)用水管理的主要措施之一，江蘇省昆山市開(kāi)展了控制灌溉試驗(yàn)、浙江省平湖市開(kāi)展了薄露灌溉試驗(yàn)，在水稻節(jié)水灌溉、節(jié)水減污方面取得了一些經(jīng)驗(yàn)。昆山、平湖人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，都屬于太湖水系，地勢(shì)平坦、河網(wǎng)密布，四季分明、降水充沛，是典型的江南水鄉(xiāng)、魚(yú)米之鄉(xiāng)，自然、地理、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等具有較為明顯的太湖流域平原河網(wǎng)地區(qū)特征;在農(nóng)業(yè)節(jié)水減排方面積極探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)和好的做法。

2.1 昆山市

2.1.1

農(nóng)業(yè)建設(shè)情況近年來(lái)，昆山緊緊圍繞“耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”這一主線(xiàn)，以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為根本，運(yùn)用“政府主導(dǎo)、資源統(tǒng)籌、農(nóng)民參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”機(jī)制，依托中央財(cái)政高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，不斷加大投入推進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例超68%，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率超90%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)65%。在灌區(qū)改造建設(shè)中，全面推廣應(yīng)用“灌溉-排水-濕地”協(xié)同運(yùn)行的節(jié)水控污灌排技術(shù)模式，主要包括“襯砌渠道-稻田-生態(tài)溝-河道濕地”、“低壓管道-稻田-生態(tài)溝-經(jīng)濟(jì)濕地”、“稻田-生態(tài)溝-濕地-泵站”三種模式，以及路渠結(jié)合的低壓管道輸水工程，因地制宜建設(shè)稻田尾水凈化濕地，積極推廣水稻控制灌溉和控制排水技術(shù)。

2.1.2

主要灌溉模式及節(jié)水減排效果昆山市在蔬菜、瓜果等高效農(nóng)業(yè)區(qū)大量應(yīng)用了噴灌、滴灌等微灌模式。水稻灌區(qū)主要采用防滲渠道和低壓管道兩種輸水方式，研究表明，渠道防滲可使渠系水利用率提高20%~40%,減少渠道滲漏損失50%~90%。

水稻灌溉主要分為常規(guī)淹灌和控制灌溉二種模式。目前，江蘇省尚未制訂和發(fā)布農(nóng)業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《基于總量控制的平原河網(wǎng)區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)研究》(水利部公益性科研專(zhuān)項(xiàng)，200901039)等項(xiàng)目研究，在千燈排灌試驗(yàn)基地試驗(yàn)田開(kāi)展水稻在生育期內(nèi)總灌水量對(duì)比實(shí)驗(yàn)，控制灌溉的節(jié)水率達(dá)68.9%。而且，控制灌溉大大減小了全生育期水稻灌溉次數(shù)，由常規(guī)灌溉的23次減少為控制灌溉的9次。在錦溪鎮(zhèn)紅光站大田試驗(yàn)區(qū)，2010年~2011年連續(xù)二年試驗(yàn)結(jié)果都表明，在大田尺度上控制灌溉同樣較常規(guī)灌溉有較大節(jié)水優(yōu)勢(shì)，充分說(shuō)明控制灌溉可以在大面積水稻種植中進(jìn)行推廣。

在積極推廣應(yīng)用節(jié)水控污灌排工程和技術(shù)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門(mén)也采取了多項(xiàng)有力措施推進(jìn)農(nóng)田面源污染減排。一是認(rèn)真做好測(cè)土配方施肥的田間試驗(yàn)、示范和推廣工作，積極開(kāi)展農(nóng)企對(duì)接合作，擴(kuò)大配方肥料推廣應(yīng)用量，大幅度降低了化肥用量，取得了降本增效和污染減排的良好成效。二是大力開(kāi)展有機(jī)肥的推廣工作。通過(guò)采取基地重點(diǎn)推廣與農(nóng)民自愿購(gòu)買(mǎi)相結(jié)合的方法，有效落實(shí)了有機(jī)肥施用單位、面積與數(shù)量。三是加強(qiáng)病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)，科學(xué)合理用藥。建立健全了農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)防監(jiān)控體系，推行農(nóng)業(yè)物理防治技術(shù)，推廣低毒、低殘留的化學(xué)農(nóng)藥和生物農(nóng)藥。

實(shí)施鄉(xiāng)村和農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截工程。為有效攔截農(nóng)田地表徑流中氮磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)排入河道，減輕水體富營(yíng)養(yǎng)化，對(duì)環(huán)淀山湖、陽(yáng)澄湖周邊的8個(gè)區(qū)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村、農(nóng)田、果園等現(xiàn)有排水溝渠塘及河道支浜等進(jìn)行生態(tài)工程化改造，實(shí)現(xiàn)對(duì)溝壁、水體和溝底中逸出養(yǎng)分的立體式吸收和攔截。

2.2 平湖市

2.2.1

農(nóng)業(yè)建設(shè)情況平湖是全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)、全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范縣。1999年，全市基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田灌溉管道地下化，成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)灌溉地下管道化的縣。地下管道灌溉能大大提高農(nóng)田灌溉效率，有效降低灌溉成本，有利于農(nóng)時(shí)季節(jié)計(jì)劃用水、合理用水、科學(xué)用水，同時(shí)基本消除了灌溉渠道的坍、漏、溢、堵等難題。還可以節(jié)水、節(jié)地、省工、省時(shí)、方便管理、促進(jìn)生產(chǎn)。灌溉水的利用率由60%提高到90%以上，每年可節(jié)電200多萬(wàn)千瓦時(shí)，年節(jié)省渠道清理維修用工12萬(wàn)工，累計(jì)節(jié)約耕地6 000多畝，渠尾田塊從打開(kāi)機(jī)泵到見(jiàn)水，平均時(shí)間由90 min縮短到15 min，大大提高了生產(chǎn)效率。在提升農(nóng)田排澇能力方面，至2008年全市農(nóng)田排水溝基本實(shí)現(xiàn)了硬化。

2.2.2

主要灌溉模式及節(jié)水減排效果一是推廣噴微灌技術(shù)。2008年專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《平湖市加快噴微灌技術(shù)推廣應(yīng)用實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出要大力推廣噴微灌技術(shù)。印發(fā)《平湖市噴微灌技術(shù)應(yīng)用指南》一書(shū)，積極開(kāi)展宣傳培訓(xùn)工作。目前噴微灌技術(shù)應(yīng)用面積近2萬(wàn)畝。

二是開(kāi)展灌溉節(jié)水新技術(shù)研究。針對(duì)水稻是平湖市種植面積最大的糧食作物之一，稻田灌溉用水量大，耗肥多，稻田農(nóng)業(yè)面源污染排放導(dǎo)致水環(huán)境問(wèn)題十分突出的情況，2014年開(kāi)展了“南方水稻灌區(qū)節(jié)水防污技術(shù)示范推廣應(yīng)用”項(xiàng)目研究。該項(xiàng)技術(shù)是“節(jié)水灌溉、水肥耦合、生態(tài)排水”三道防線(xiàn)技術(shù)，采用節(jié)水灌溉和水肥耦合綜合調(diào)控相結(jié)合，大幅度減少稻田地面排水及滲漏量，從而減少氮磷等面源污染的排放負(fù)荷，綜合利用上述技術(shù)可以達(dá)到節(jié)水、增產(chǎn)、提高水肥利用效率、削減氮磷等農(nóng)業(yè)面源污染物排放的效果。平湖承擔(dān)水稻節(jié)水灌溉與田間水肥綜合調(diào)控技術(shù)的推廣任務(wù)，與傳統(tǒng)淹灌及施肥制度相比采用本技術(shù)可顯著減少稻田面源污染的排放量，TN、TP、COD的平均減排率分別為：30.7%、9.6%、27.4%。

平湖市農(nóng)業(yè)灌溉的主要模式是傳統(tǒng)淹灌和薄露灌溉為主，其中薄露灌溉是應(yīng)用灌溉水的“灌、淺、濕、干”來(lái)調(diào)節(jié)農(nóng)田和作物的土、肥、水、氣，達(dá)到節(jié)水高產(chǎn)機(jī)理的技術(shù)，主要技術(shù)特點(diǎn)是“薄水灌溉，經(jīng)常落干露田”。自1993年開(kāi)始試點(diǎn)應(yīng)用，二十年來(lái)取得了節(jié)水、增產(chǎn)、省電、降本、減少農(nóng)藥、化肥及水土流失等顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益和生態(tài)效益。根據(jù)示范對(duì)比田統(tǒng)計(jì)測(cè)算，薄露灌溉比常規(guī)灌溉平均每畝增產(chǎn)32公斤，節(jié)電3.2度，節(jié)水128 m3。

3 太湖流域農(nóng)業(yè)用水及排放污染主要問(wèn)題

3.1 灌溉水量大效率低且工程配套滯后

目前，流域耕地灌溉設(shè)計(jì)保證率平均為75%，江蘇省灌溉水有效利用系數(shù)為0.539 ~ 0.690;浙江省灌溉水有效利用系數(shù)為0.53 1~0.602;上海市灌溉水有效利用系數(shù)為0.721。總體高于全國(guó)平均水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有一定的差距。同時(shí)，隨著太湖流域城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，基本農(nóng)田大量減少，農(nóng)田灌溉設(shè)施遭到破壞，同時(shí)流域內(nèi)許多灌溉設(shè)施由于使用年限較長(zhǎng)，已經(jīng)出現(xiàn)了陳舊老化的現(xiàn)象，灌溉工程的配套設(shè)施的改造更新滯后，已經(jīng)不能適應(yīng)節(jié)水減排技術(shù)推廣的要求，從而影響到灌溉水的有效利用效果。

3.2 農(nóng)業(yè)灌溉用水管理薄弱且缺乏計(jì)量

流域內(nèi)河網(wǎng)密布，農(nóng)田水利建設(shè)由于歷史欠賬較多，目前農(nóng)村水利工程設(shè)施還不夠完善，各類(lèi)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施不配套、老化失修，農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題仍然嚴(yán)重，再加上工程設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)不到位，效益不能充分顯現(xiàn);太湖流域基本以100~700畝的小微型灌區(qū)為主，均擁有獨(dú)立的提水泵站和灌排系統(tǒng)，灌溉水利用水泵就近從河道抽取，退水就近入河，用水量大多采用定額法估算，基本上沒(méi)有安裝計(jì)量設(shè)施，取退水管理粗放。

3.3 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用不明顯且杠桿缺失

太湖流域是典型的平原河網(wǎng)地區(qū)，普遍存在一種不缺水、但缺好水的觀(guān)念。同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度大，基本上流域各地農(nóng)業(yè)水費(fèi)已經(jīng)實(shí)行了政府轉(zhuǎn)移支付，等同于免收農(nóng)業(yè)水費(fèi);提水電費(fèi)主要由鎮(zhèn)政府和村集體兩級(jí)承擔(dān)，少數(shù)地區(qū)部分由農(nóng)戶(hù)自負(fù)，農(nóng)業(yè)節(jié)水缺乏激勵(lì)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用幾乎沒(méi)有。

3.4 小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式將長(zhǎng)期存在

小農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式是農(nóng)民種植的主體模式，相對(duì)于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化生產(chǎn)，流域內(nèi)戶(hù)低效率的種植模式仍占有較大比重，土地集約化程度不高，現(xiàn)有的以園區(qū)大規(guī)模水利設(shè)施難以形成高效體系，農(nóng)業(yè)節(jié)水復(fù)制推廣比較困難。

3.5 農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)嚴(yán)峻

高投入、高產(chǎn)量是太湖流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要特點(diǎn)，調(diào)查顯示，太湖流域種植水稻現(xiàn)狀每季施氮肥38~40 kg/畝、磷肥5.3~6.6 kg/畝，化肥平均利用率僅為30%~35%;每季施藥由原來(lái)的1~2次加密到現(xiàn)狀的5~6次，由于不科學(xué)施肥、施藥、用水，農(nóng)田退水將大量化肥、農(nóng)藥帶入河湖，導(dǎo)致高強(qiáng)度的氮磷排放。

4 思考與建議

4.1 太湖流域農(nóng)業(yè)節(jié)水減排潛力很大

在南方地區(qū)，節(jié)水就是減排減污。十九大報(bào)告中提出要推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治;水利部把推進(jìn)現(xiàn)代灌溉發(fā)展作為當(dāng)前水利工作的重要內(nèi)容之一，提出實(shí)施“南方節(jié)水減排”，要“大面積推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)和水稻控制灌溉技術(shù)，實(shí)現(xiàn)少灌水、高利用、低排放”;水利部、發(fā)改委印發(fā)的《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》對(duì)各省2020年包括農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等提出了明確的用水強(qiáng)度控制目標(biāo)指標(biāo)。太湖域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)，工業(yè)化、城市化率高，農(nóng)業(yè)用水普遍存在管理粗放、用水效率低、面源污染排放嚴(yán)重等問(wèn)題，是水資源管理和水污染防治的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。總的來(lái)看，工業(yè)節(jié)水減排有空間，農(nóng)業(yè)節(jié)水減排潛力更大。

在中央“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期水利工作方針指引下，農(nóng)田水利建設(shè)不斷推進(jìn)，將有力推進(jìn)太湖流域農(nóng)業(yè)節(jié)水減排工作，提高農(nóng)業(yè)用水管理水平，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。隨著太湖流域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，生產(chǎn)規(guī)模化、集約化程度不斷提高;工業(yè)、服務(wù)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度不斷加強(qiáng);社會(huì)各界對(duì)資源、環(huán)境和生態(tài)的要求不斷提高，保護(hù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，太湖流域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、資金和社會(huì)環(huán)境將進(jìn)一步持續(xù)向好，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水技術(shù)推廣、科學(xué)施肥等帶來(lái)了良好機(jī)遇，也為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水減排提供了有利契機(jī)。

4.2 太湖流域農(nóng)業(yè)節(jié)水減排工作亟須推進(jìn)

糧食是立國(guó)安邦之本、民生之基。太湖流域作為水熱條件優(yōu)越、適宜種植糧食的地區(qū)，保證一定數(shù)量的耕地面積，維持穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)能力，不僅是國(guó)家糧食安全的需要，也是流域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高度發(fā)展后維持和保障流域良好生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)施有效管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率，減少面源污染排放，是實(shí)現(xiàn)流域水資源用水總量、用水效率及水功能區(qū)限制納污等三條“紅線(xiàn)”管理的重要內(nèi)容。

一是繼續(xù)努力降低農(nóng)業(yè)用水量。在工業(yè)化繼續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的情況下實(shí)現(xiàn)用水總量控制指標(biāo)，農(nóng)業(yè)用水必須實(shí)現(xiàn)明顯下降。若農(nóng)業(yè)用水效率停滯不前，在一般枯水年情況下，流域水資源配置難度顯著加大。實(shí)踐證明，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水減排不僅能減少灌溉用水量，也不影響作物產(chǎn)量，管理得當(dāng)還可以提高糧食產(chǎn)量。

二是不斷努力減少排污量。控制和降低氮磷污染已經(jīng)成為進(jìn)一步改善平原河網(wǎng)水質(zhì)、全面實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制目標(biāo)的關(guān)鍵，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水減排不僅可以減少水資源的使用和消耗，還可以通過(guò)控制灌溉用水減少排水，減少農(nóng)田氮磷營(yíng)養(yǎng)的流出，降低入河面源污染。

三是不斷努力改善水生態(tài)環(huán)境。充分運(yùn)用在稻田、人工濕地以及生態(tài)溝道的協(xié)同運(yùn)行作用下，水體總氮濃度沿程有顯著的降低，微系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的總氮總磷濃度呈現(xiàn)梯級(jí)遞減的規(guī)律。針對(duì)太湖流域內(nèi)河湖密布，利用天然或人工濕地、生態(tài)溝等系統(tǒng)，或水陸交錯(cuò)帶的自然凈化生態(tài)功能，截留凈化農(nóng)田徑流中的氮磷及有機(jī)物，可以有效改善水生態(tài)環(huán)境。

因此，從農(nóng)業(yè)用水量、排污量和水生態(tài)環(huán)境等角度看，太湖流域農(nóng)業(yè)節(jié)水減排潛力很大，亟待有序有效推進(jìn)。

4.3 當(dāng)前要著力抓好的幾項(xiàng)工作

(1)深化典型農(nóng)業(yè)節(jié)水減排試驗(yàn)研究。在總結(jié)現(xiàn)有節(jié)水灌溉方式為主的基礎(chǔ)上，開(kāi)展綜合性的試驗(yàn)，對(duì)灌溉技術(shù)、水肥耦合、配方施肥、退水生態(tài)處理等進(jìn)行綜合試驗(yàn)，提出水稻節(jié)水灌溉方式、污染減排措施等相關(guān)建議，為平原河網(wǎng)地區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水減排、為實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度考核工作提供科學(xué)依據(jù)。

(2)提升農(nóng)田水利灌溉設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，既要充分配套，完善農(nóng)田灌排體系，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施，提升農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);同時(shí)注重用水計(jì)量設(shè)施安裝等工作，為全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理、計(jì)量工作創(chuàng)造條件。結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，將落實(shí)計(jì)量、節(jié)水減排措施作為灌區(qū)考核的重要內(nèi)容。

(3)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水新技術(shù)應(yīng)用管理。積極推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水減排新技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)節(jié)水減排意識(shí)，水利部門(mén)應(yīng)積極會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)開(kāi)展農(nóng)業(yè)用水指導(dǎo)和節(jié)水管理工作，推廣“控制、薄露、淺濕灌溉”等節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣土壤測(cè)方施肥，推廣低毒無(wú)毒農(nóng)藥應(yīng)用，指導(dǎo)做好施肥施藥，提高肥藥利用率，減少化肥農(nóng)藥使用量。落實(shí)各方責(zé)任，研究有效措施調(diào)動(dòng)各方節(jié)水減排的積極性。

(4)因地制宜開(kāi)展減排設(shè)施建設(shè)。昆山等地充分利用天然或人工濕地、圩內(nèi)河網(wǎng)、生態(tài)溝等，截留、凈化農(nóng)田徑流中的氮磷與有機(jī)物。以農(nóng)業(yè)用水總量控制、水肥高效利用、生態(tài)攔截治污理念為指導(dǎo)對(duì)灌區(qū)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，并配合生態(tài)技術(shù)措施建設(shè)生態(tài)排水溝渠，在排水溝渠內(nèi)種植植物、定時(shí)收割管護(hù)，減排效果明顯。這方面的建設(shè)模式可復(fù)制推廣，甚至作為灌區(qū)改造的標(biāo)準(zhǔn)。

(5)加強(qiáng)農(nóng)村畜禽面源防治。大力發(fā)展池塘生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式積極實(shí)施池塘改造，推進(jìn)池塘養(yǎng)殖用水生物治理、生態(tài)修復(fù)和循環(huán)利用。開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)減排治理，深入開(kāi)展了畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖、畜禽糞便綜合利用等，降低漁畜廢水和農(nóng)村生活氮磷入河量。

(6)勵(lì)引導(dǎo)開(kāi)展水權(quán)交易。充分結(jié)合當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求，明確農(nóng)業(yè)用水總量及定額，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水戶(hù)水權(quán)確權(quán)頒證;充分發(fā)揮分類(lèi)水價(jià)和超定額累計(jì)加價(jià)政策，發(fā)揮價(jià)格杠桿在農(nóng)業(yè)節(jié)水中的作用，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)加快農(nóng)業(yè)節(jié)水減排措施的推廣，實(shí)現(xiàn)既節(jié)約農(nóng)業(yè)用水又減少污水排放，在實(shí)現(xiàn)用水權(quán)節(jié)約的基礎(chǔ)上，推進(jìn)水權(quán)回購(gòu)、結(jié)余流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)提升農(nóng)戶(hù)實(shí)施節(jié)水減排的積極性。