日前，國家發(fā)展改革委辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳聯(lián)合印發(fā)關于推進資源循環(huán)利用基地建設的通知。

國家發(fā)展改革委辦公廳 住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳

關于推進資源循環(huán)利用基地建設的通知

發(fā)改辦環(huán)資〔2018〕502號

為落實“十三五”規(guī)劃綱要、《循環(huán)發(fā)展引領行動》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕751號）和《關于推進資源循環(huán)利用基地建設的指導意見》（發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕1778號）要求，加快推進資源循環(huán)利用基地建設，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部（以下簡稱兩部委）將開展資源循環(huán)利用基地建設工作，有關事項通知如下：

一、主體范圍和建設內容

（一）主體范圍。資源循環(huán)利用基地建設不鋪新攤子，主要利用現(xiàn)有資源，報備的基地原則上應是在建基地，具備相關建設規(guī)劃、取得基地建設用地和項目前期開工手續(xù)。

（二）建設內容。主要包括基地的公共基礎設施及平臺項目、各類再生資源循環(huán)利用項目等。

二、建設方式

資源循環(huán)利用基地以地方自主實施為主要建設方式。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門、環(huán)衛(wèi)主管部門可擇優(yōu)推薦基礎條件好、規(guī)劃設計合理、具有可推廣性的基地報兩部委備案。

基地所在城市相關政府部門應制定本區(qū)域資源循環(huán)利用基地建設規(guī)劃，結合區(qū)域發(fā)展實際需求，提出基地3年建設方案，出臺相應保障政策。

資源循環(huán)利用基地應由具有獨立法律責任能力的主體建設運營，制定基地建設和運營管理辦法。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)參與基地建設運營。

三、備案程序

（一）備案申請。省級循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門、環(huán)衛(wèi)主管部門，可于6月30日之前向兩部委報送基地備案申請。備案申請應包括：省級循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門、環(huán)衛(wèi)主管部門聯(lián)合備案申請文件；基地所在城市資源循環(huán)利用基地建設規(guī)劃、資源循環(huán)利用基地建設方案和證明材料。備案申請單位應當對備案信息的真實性、合法性和完整性負責。

建設方案實施期不超過3年，建設方案要結合本地廢棄物產(chǎn)生、收集及處置基礎，提出具體目標任務，規(guī)劃建設項目，明確建設時序和保障措施。證明材料主要包括土地落實證明材料，基地管理機構設置情況，已建成項目的竣工報告，在建項目的立項、環(huán)評、能評、開工建設等前期手續(xù)，地方已出臺的相關政策、辦法、條例等。

（二）備案確認。兩部委對備案信息不全的備案申請予以退回補充，對備案信息齊全、符合國家政策導向的備案申請予以確認。

四、中后期監(jiān)管

省級循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門、環(huán)衛(wèi)主管部門及基地所在地相關政府部門，應對基地建設加強指導和管理，對基地規(guī)劃設計、土地保障、資金撥付、項目審批、環(huán)保達標等方面出現(xiàn)的問題，及時協(xié)調解決。

基地建設期滿前，省級循環(huán)經(jīng)濟綜合管理部門、環(huán)衛(wèi)主管部門應對基地建設運營情況進行評估或驗收，提出明確的評估或驗收結論，并將評估或驗收情況、建設經(jīng)驗和運營成效報送兩部委。

五、支持政策

（一）項目建設。經(jīng)兩部委備案的基地，在建設期內，可按照中央預算內投資生態(tài)文明建設專項管理暫行辦法申請補助。發(fā)展改革委申報項目前，應征求環(huán)衛(wèi)主管部門意見，循環(huán)經(jīng)濟主管職責在經(jīng)信、工信部門的，發(fā)展改革委還應當征求相關經(jīng)信、工信部門意見。國家發(fā)改委將依據(jù)相關管理辦法，選擇符合條件的項目予以資金支持。

（二）宣傳推廣。兩部委將適時總結基地建設經(jīng)驗，通過召開現(xiàn)場會等方式對優(yōu)秀基地進行宣傳推廣。

聯(lián)系人：

國家發(fā)改委環(huán)資司呂崢電話：010-68505549

住房城鄉(xiāng)建設部城建司王開電話：010-58934756

附件：資源循環(huán)利用基地建設方案編制指南

國家發(fā)展改革委辦公廳

住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳

2018年5月3日

資源循環(huán)利用基地建設方案編制指南

為指導資源循環(huán)利用基地建設方案編制，根據(jù)《關于推進資源循環(huán)利用基地建設的指導意見》等文件要求，制訂本編制指南。

一、基地現(xiàn)狀

（一）基地所在地基本情況

1.區(qū)域基本情況，包括當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境狀況等。

2.近2年城市廢棄物的主要品種及產(chǎn)生量，目前的收集、轉運、處置情況。

3.未來3年城市廢棄物產(chǎn)生量預測。

（二）基地概況

1.基地的基本情況，包括基地的區(qū)位交通、邊界及面積、周邊情況、服務范圍。附基地區(qū)位圖。

2.基地功能布局情況。附基地功能布局圖。

3.基地廢棄物處理情況。基地已形成能力的廢棄物處置的主要種類、數(shù)量及處置方式，占當?shù)禺a(chǎn)生量的比例；基地廢棄物協(xié)同處理情況；廢棄物收集、運輸情況（收集轉運方式等）；基地環(huán)保設施建設運營情況。

4.基地運營情況。基地現(xiàn)有項目和企業(yè)概況，包括項目規(guī)模，資源化和無害化處置能力，實際年處置廢棄物的種類和量，主要工藝和技術，項目投入及盈利情況；基地內企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)值、利潤、稅收，獲得有關資質、專利技術等情況。

5.基礎設施及公共服務平臺。主要包括已建道路、通訊、水電、氣等基礎設施情況，污水處理、固廢處理、環(huán)保監(jiān)控等公共設施建設情況，信息化建設情況等。

6.基地管理情況。基地的管理機構、管理制度及信息公開及對外宣傳等情況。

（三）主要問題及建設必要性分析

1.存在的主要問題。包括廢棄物產(chǎn)生、收運、處置等方面的問題，以及基地目前在建設運營方面存在的主要問題等。

2.基地建設的必要性分析。

二、主要目標

（一）總體目標。以資源循環(huán)利用率為核心指標。

（二）具體目標。主要為區(qū)域服務范圍的主要廢棄物資源化利用和無害化處理目標，包括基地主要廢棄物無害化處理量（指基地建成投產(chǎn)后，形成的主要廢棄物處理能力）、基地主要廢棄物無害化處理率（指基地主要廢棄物無害化處理量占城市廢棄物回收量的比例）、主要廢棄物資源化利用產(chǎn)品產(chǎn)量（指基地建成投產(chǎn)后，形成的主要廢棄物資源化利用產(chǎn)品產(chǎn)能）、主要廢棄物資源化利用率（指主要廢棄物資源化利用產(chǎn)品產(chǎn)量占主要廢棄物無害化處理量的比例）以及主要污染物排放等量化指標。

（三）目標可達性分析。通過對基地內的物質流、水流、能源流進行分析，判斷目標實現(xiàn)的可行性。

以2017年為建設方案編制的基準年，實施期限3年。

三、主要任務

按照《關于推進資源循環(huán)利用基地建設的指導意見》（發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕1778號）確定的六個方面的重點任務，研究提出基地建設的主要任務。

四、重點項目

針對目標和任務，結合產(chǎn)業(yè)廢棄物收運體系和已有項目基礎，提出未來3年內擬建設的重點支撐項目。

（一）項目情況綜述

綜合闡述基地內擬建設的項目的總體情況，包括各類項目的個數(shù)、總投資等。

（二）項目建設總表

分重點工程類項目（包括處理、資源化利用和回收體系建設等）和基礎設施類項目（包括公共服務平臺建設、環(huán)保設施建設等），包括項目名稱、建設內容、總投資、實施期限、實施條件（立項、環(huán)評、土地）、實施單位等。

（三）各項目情況介紹

1.項目主要建設內容及建設條件，處理的廢棄物數(shù)量及主要產(chǎn)品、新增處理量，主要技術工藝設備及先進性分析等。需說明建設安排及投資計劃。

2.項目投資估算及構成。要以表格形式詳細列明每個項目的投資估算（不含土地購置費）。估算范圍至少應包括廠房建設（建筑面積、總額等）、設備購置（設備名稱、臺（套）數(shù)、價格等）、輔助生產(chǎn)裝置和公用工程等。

3.項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益分析。

4.其他需進一步說明的內容。

五、保障措施

圍繞目標的實現(xiàn)、主要任務的落實以及重點項目的建設，提出有針對性的保障措施，主要包括：組織保障體系、地方政府支持政策、技術支撐體系、公共服務平臺建設、污染防治監(jiān)督管理體制、資源循環(huán)利用基地與收運體系的鏈接、統(tǒng)計評價考核體系建設、體制機制創(chuàng)新等方面。

六、附件

1.支撐文件。包括建設用地落實及相關批復支撐文件、主要污染物排放情況及環(huán)保局支撐文件等，以及廢棄物回收、處置等相關統(tǒng)計表。

2.項目材料。包括建設方案在建和擬建項目立項批復、環(huán)評批復、土地批復等批復手續(xù)。